目前，我国农村正在进行税费改革试点。在试点地区，农村义务教育原有的投资体制已经被打破，因此，需要尽快建立新的投入体制。

　　荆门市作为湖北省一个城乡一体的中等城市，其义务教育的大头在农村。1998年以后，随着国家农村宏观经济政策的调整，农村教育集资取消了，农村义务教育经费相应减少，“分级办学、分级管理”的办学体制和教育投入机制间的矛盾开始浮出水面。2000年荆门市教育事业费财政拨款占财政支出的比例为20.63%，比上年的20.19%增长0.45个百分点，但达不到国家、省规定的逐年增加1个百分点的要求。


　　教师工资没有全额纳入财政预算，拖欠教师工资现象十分严重。

　　公用经费无来源。由于各级政府未将中小学公用经费纳入财政预算，杂费成为学校公用经费的惟一来源。由于经费不足，使学校无力添置教育教学设施。

　　学校负债严重。学校的债务主要是在“普九”硬件达标建设和“普九”后的设施配套中形成的。在财力紧张的情况下，高息举债进行学校建设，形成大面积高额负债。国家取消农村教育集资和以生代征教育费附加后，无论是乡镇政府还是学校，根本无力偿还学校债务。


　　综合分析荆门市农村义务教育所面临的教育经费严重紧缺、大量拖欠教师工资等困难，可以看出，造成这些困难的原因是多方面的，其中主要原因：一是现行的办学体制导致经费无法落实。现行办学体制将办学和管理权限下放到乡镇以至村级，而乡、村两级财力薄弱，根本无力承担义务教育的投入，使学校陷入困境。二是教育经费投入随意性大，缺乏有效的保障机制。县、乡政府在财政预算时基本上取消了学校公用经费，教育投入基本上由县、乡政府领导根据财力状况而定。为解决农村义务教育经费短缺问题，必须采取有效的措施。